山东省金融网讯   山东省第十二届人民代表大会第四次会议和政协第十一届山东省委员会第三次会议将分别于1月27日、26日在济南召开。

    每年山东省“两会”的重头议案、提案，总是吸引各界目光。其紧紧围绕经济社会发展的重大问题，从不同角度建言献策，具有较强的前瞻性和针对性。

   记者梳理近两年关注度较高的议案和提案发现，有关区域经济发展、环境与资源保护等经济社会发展的重大问题，成为众多人大代表、政协委员的聚焦点。这些议案、提案不仅悄然勾勒出社会的热点领域，也明晰着山东省的发展脉络。

    聚焦解决发展矛盾

    伴随着经济发展进入新的阶段，各界开始重新审视发展过程中所面临的矛盾与问题。环境污染、资源开发利用、发展的可持续性，渐渐成为近年来频繁出现在议案、提案中的字眼。

    2014年，马东宁等代表提出关于制定《山东省城镇污水资源化利用条例》的议案，备受关注。该议案主要建议变单纯的污水处理、排放为处理再利用的良性循环，以最大程度避免对环境的损害和资源的浪费，并认为山东省应该抓紧制定相关地方性法规，为污水的资源化利用立规定矩。 议案附带的《山东省城镇污水资源化利用条例（建议稿）》指出，城镇新区开发建设以及旧区改造时，应优先安排污水资源化利用设施建设，建设统一的城镇污水资源化利用管网，否则处10万元以上20万元以下罚款。

    事实上，针对环境污染和资源破坏，2013年，马东宁等代表还提出了关于制定《山东省生态农业条例》的议案，并被确定为大会议案。该议案提出，各级财政部门应设立专门的农业生态扶持基金，并逐步增加公共财政投入力度。在生态农业区内超标使用化肥、农药的做法，应被整改。 议案建议，对擅自推广未经实地试验证明具有先进性、适用性和安全性的生态农业新技术、新产品的，由农业行政主管部门责令其停止推广；造成环境污染或资源破坏的，依法给予处罚。

    值得一提的是，一些政协委员也纷纷将目光聚焦在可持续发展方面。

在2013年，致公党山东省委提交了《关于促进“蓝黄”经济区海岸带资源可持续发展的建议》的提案。

    “蓝黄”两大经济区的加快推进，为山东省海岸带发展带来契机，也带来挑战。提案聚焦如何解决“蓝黄”经济区海岸带的人口、资源、环境与经济社会可持续发展所面临的矛盾，并建议加强海岸防护，有效减缓海岸侵蚀的影响；完善海岸带资源开发和环境保护的地方性法规。

    记者注意到，近年来，“蓝黄”两区生态、环保建设也在不断取得成效，重点建设了乳山潮汐湖、寿光小清河等51个海域、海岛、海岸带整治修复项目，加快实施了生态修复与治理、海岸带综合整治工程。

    均衡程度更接近

    近两年，代表和委员们还将更多的目光投向了区域经济协调发展。

针对备受瞩目的省会城市群经济圈建设，2013年，牛志春等委员提出《尽快实现济南莱芜交通通讯一体化，推动省会城市群经济圈建设迈出新步伐》的提案。 2014年，邓相超委员提出的《借鉴国外经验，省会城市群经济圈城际高铁多渠道融资》的提案建议，明确赋予建设者投融资的主体地位，为建设者实施资本运营提供有利条件，加快创新，构建基础设施建设多元化格局，如TOT、ABS、IIF、PPP等模式。“城际铁路修建成本高昂，已成为制约省会城市群经济圈顺利推进的瓶颈。建议山东借鉴国外经验，拓展城际高铁的融资渠道。规范管理，提升平台公司的融资能力。尽早出售，盘活地方国有资产。”邓相超在提案中建议。

    同样在2014年，白玉翠等委员提出《关于加快建设省会城市群经济圈的建议》的提案。当年10月底，提案中列出的一些重大基础设施建设项目有了新进展。其中，济南至泰安东部高速公路预计“十三五”期间开工并建成；泰安机场项目已纳入《山东省民航业中长期发展规划（送审稿）》，预计“十三五”期间开工并建成投用。“原来发展快的地区，接着发展；原来发展基础比较弱的地区，加速发展。”刘冰对导报记者说，“这样，山东经济整体上就保持了一个比较良好的发展势头。同时，地区之间发展的均衡程度逐步地相互接近，那么，整体的发展水平就提高了。”

    建设西部经济隆起带，是山东省继“蓝黄”两大国家战略之后，深入实施重点区域带动战略、促进区域协调发展的重大战略决策。2013年，申长海等代表提出关于加快建设鲁西经济隆起带的议案，为鲁西经济隆起带建设支招献策。议案提出，聊城处在山东的最西端，在山东省东西发展差距中具有代表性；同时，聊城又处在西部五市的中心地带，加快聊城发展在西部五市发展中具有带动性和辐射力。议案建议，参照山东半岛蓝色经济区的功能分类，把聊城设为鲁西经济隆起带的主体区域或核心区域，进一步凸显聊城的重要地位，充分发挥好聊城的引领带动作用。进一步加大扶持力度，加快建设鲁西经济隆起带，促进全省区域协调发展。